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德惠市人民政府關于農村集體經濟組織成員身份確認的指導意見

德府發〔2019〕27號

時間: 2019-09-17 15:19來源:德惠市人民政府辦公室
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各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,市政府各辦局,各直屬單位:

免费版捕鱼达人  為切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益,順利推進我市農村產權制度改革工作,根據中共吉林省委、吉林省人民政府《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》(吉發[2017]37號)和吉林省農村集體產權制度改革領導小組《關于做好2019年農村集體產權制度改革整省試點工作的通知》(吉農產權[2019]1號)及有關法律、法規的規定,結合我市實際,現就開展農村集體經濟組織成員身份確認工作提出如下意見。

  一、成員身份確認的基本原則

免费版捕鱼达人  (一)公平公正、公開透明

  開展成員身份確認應依法、依規推進,確認過程要充分體現公平公正,確認結果要公開,切實保障集體經濟組織成員的知情權、參與權、決策權和監督權。

  (二)程序規范、群眾認可

免费版捕鱼达人  開展成員身份確認應充分尊重成員的主體地位,實行民主確認、民主監督。成員身份確認遇到問題由成員大會民主協商解決,既要得到多數人認可,又要防止多數人侵犯少數人權益,更不能由少數人操控。

  (三)尊重歷史、兼顧現實

免费版捕鱼达人  開展成員身份確認應尊重集體經濟組織發展的客觀實際,堅持實事求是,因地制宜,重點考慮與集體經濟組織不可分離的權利義務關系和財產關系,綜合戶籍關系、土地承包關系、對集體貢獻以及是否獲得其他替代性基本生活保障等因素,協調平衡各方面利益,特別注重保護婦女、兒童等弱勢群體的利益,切實維護好集體經濟組織成員的合法權益。

免费版捕鱼达人  (四)維護穩定、化解矛盾

免费版捕鱼达人  開展成員身份確認涉及農民的切身利益,政策性強,關注度高,操作難度大,要尊重農民意愿,暢通民意表達渠道,做好政策解答、信訪接待,穩步推進,及時發現和消除不穩定因素,做到小事不出村、大事不出鄉,把矛盾化解在基層,消滅在萌芽狀態,確保農村社會和諧穩定。

免费版捕鱼达人  二、成員身份確認標準和時點

免费版捕鱼达人  (一)農村集體經濟組織成員身份確認是指全市農村各集體經濟組織,在推進農村集體產權制度改革中,按照一定的標準進行甄別,明確哪些人員屬于本集體經濟組織成員,哪些人員不屬于本集體經濟組織成員的過程。只有具備集體經濟組織成員身份,才能依法享有本集體經濟組織的各項財產權利、收益分配權利、民主管理權利和法律規定的其他權利。

免费版捕鱼达人  (二)農村集體經濟組織成員一般是指依法取得本集體經濟組織所在地常住農業戶口,在本集體經濟組織內生產、生活的人員。具體確認本集體經濟組織成員資格,不宜采取單一的戶籍標準,應當綜合考慮以下因素:一是具有農業戶口,且落戶在本集體經濟組織;二是以家庭承包方式取得承包土地資格的人員,并以其作為基本生活保障;三是在本集體經濟組織生產、生活,且與本集體經濟組織有密切的權利、義務關系。

  (三)集體經濟組織成員身份界定中,每個人只能享有一個集體經濟組織成員身份,不得遺漏,也不得重復登記。

  (四)農村集體經濟組織成員身份確認標準以行政村為單位,成員登記要以村民小組為單位。

  成員身份確認基準日定于2019年7月1日零時。

  三、成員身份認定的基本條件

免费版捕鱼达人  (一)符合下列條件之一,應確認為本集體經濟組織成員

免费版捕鱼达人  1.具有本集體經濟組織所在地的農業戶口,依法享有或應當享有本集體經濟組織土地承包經營權的人員。

  2.二輪土地承包后通過協商、調解、仲裁、訴訟等途徑,已經取得或應當取得本集體經濟組織土地承包經營權的,且未取得其他集體經濟組織成員身份的人員。

免费版捕鱼达人  3.父母雙方或一方是本集體經濟組織成員,符合承包經營條件,但未取得承包土地的,且依法取得本集體經濟組織所在地常住農業戶口的人員。

免费版捕鱼达人  4.因國家建設或其他政策性原因,按政策將戶口遷入本集體經濟組織所在地從事農業生產、生活的人員。

免费版捕鱼达人  5.因合法的婚姻(女方嫁入和男方入贅及依法隨其生活的未成年子女等)、收養關系,戶籍遷入(或未遷入)本集體經濟組織所在地,且在本集體經濟組織所在地實際生產、生活,未在其他集體經濟組織取得土地承包經營權,未取得其他集體經濟組織成員身份的人員。

  6.為了發展產業從其他集體經濟組織引進的技術人員及其家屬并將戶口遷入本集體經濟組織所在地生產、生活,未在其他集體經濟組織取得土地承包經營權,未取得其他集體經濟組織成員身份的人員。

  7.戶口遷出或全戶戶口遷出本集體經濟組織所在地,但仍依法保留本集體經濟組織土地承包經營權的人員,且未取得其他集體經濟組織成員身份的人員。

  8.經本人或法定監護人自愿書面申請,按照民主議事程序,由本集體經濟組織2/3以上村(組)民參加會議或2/3以上村(組)戶代表參加會議表決通過,且不違反法律、法規和政策規定確認的人員。

  9.法律法規和政策規定的其他情形人員。

  (二)符合下列特殊身份條件的處理方法

  1.對“農嫁農”的婦女和入贅女婿,已經取得土地承包經營權的,按土地承包經營權所在的集體經濟組織確認成員身份;未取得土地承包經營權,按其實際生產、生活所在地的集體經濟組織確認成員身份;對“農嫁非農”的婦女和入贅女婿,其戶口未遷出本集體經濟組織所在地,或雖然戶口遷出本集體經濟組織所在地但仍保留土地承包經營權的,確認其仍具有原農村集體經濟組織成員身份。

免费版捕鱼达人  2.離婚、喪偶婦女未再婚,仍在原居住地生活或不在原居住地生活但在新居住地未取得土地承包經營權的,未享受新居住地成員身份的,應當確認其具有原集體經濟組織成員身份;離婚、喪偶婦女與其他農村集體經濟組織男性再婚的,如未取得配偶所在地集體經濟組織土地承包經營權,未享受配偶所在集體經濟組織成員待遇,應當確認其具有原集體經濟組織成員身份;離婚、喪偶婦女與城鎮戶口男性再婚的,戶口未遷出本集體經濟組織所在地,或雖然戶口已遷出本集體經濟組織所在地但仍保留土地承包經營權的,應當確認其具有原集體經濟組織成員身份。

免费版捕鱼达人  3.戶口遷入本集體經濟組織所在地,未在本集體經濟組織實際生產、生活,未享受和未履行本集體經濟組織權利義務的“空掛戶”,其不具有該集體經濟組織成員身份。

免费版捕鱼达人  4.原籍在本集體經濟組織,因被法院宣告失蹤、死亡,喪失集體經濟組織成員身份,宣告死亡人員又出現,法院依法撤銷死亡的,應恢復其成員身份。

免费版捕鱼达人  四、保留成員身份的確認條件

免费版捕鱼达人  (一)原籍在本集體經濟組織的服現役的初級士官、義務兵,應當保留其集體經濟組織成員身份。

  (二)原籍在本集體經濟組織戶口已經遷出的大中專院校在校學生,以及未享受國家社會保障體系的大中專院校畢業生,應當保留其集體經濟組織成員身份。

免费版捕鱼达人  (三)原籍在本集體經濟組織,因外出經商務工等原因進入城鎮,脫離集體經濟組織所在地生產生活,未曾自愿放棄其成員權利義務的人員,應當保留其集體經濟組織成員身份。

免费版捕鱼达人  (四)原籍在本集體經濟組織的服刑人員、社區矯正人員,應當保留其集體經濟組織成員身份。

  (五)符合法律、法規、規章和國家、省有關政策規定的其他人員,應當保留其集體經濟組織成員身份。

免费版捕鱼达人  五、喪失成員身份的確認條件

  (一)在成員確認的時點之前死亡或被人民法院宣告死亡的集體經濟組織成員,自死亡或被宣告死亡時起,其原有的集體經濟組織成員身份喪失。

免费版捕鱼达人  (二)取得其他集體經濟組織成員身份的,自取得其他集體經濟組織成員身份之日起,其原有的集體經濟組織成員身份喪失,擁有的集體股權由原有的集體經濟組織收回(分享家庭內部的除外),記入集體股。

  (三)戶口遷出本集體經濟組織,且不符合保留集體經濟組織成員資格規定的,自戶口遷出時起,其原有的集體經濟組織成員身份喪失。

免费版捕鱼达人  (四) 在成員確認的時點之前已納入黨政機關、國有企業、事業單位在編在冊和離退休人員(戶籍為農業或非農),享受國家社會保障待遇的,其原有的集體經濟組織成員身份喪失。

免费版捕鱼达人  (五)以書面形式自愿申請放棄集體經濟組織成員身份的,集體經濟組織成員身份喪失。

免费版捕鱼达人  (六)本集體經濟組織依法解散的,本集體經濟組織成員身份喪失。

  (七)法律法規和政策規定的其他喪失集體經濟組織成員身份的情形。

  六、成員身份確認的工作程序

  (一)宣傳動員

免费版捕鱼达人  廣泛宣傳成員身份確認的目的、意義,讓廣大農民群眾知曉法律和政策,積極參與成員身份確認工作。

  (二)成立組織

免费版捕鱼达人  以集體經濟組織為單位,成立農村集體經濟組織成員身份確認工作組。工作組成員4至6人,包括村干部、村組干部及村民代表等,在村級集體產權制度改革領導小組的領導下開展工作。

  (三)民主決策

  1.結合各村組的實際情況,按照本意見的要求,擬定本集體經濟組織成員確認具體辦法,形成初始的成員確認條款。

  2.將初始的成員確認條款廣泛征求意見,并根據群眾的建議、意見修改成員確認具體辦法。

免费版捕鱼达人  3.將修改后的成員確認辦法報鄉(鎮)政府、街道辦事處審批,對條款的合法性、公平性等進行審查,通過后予以批復。

免费版捕鱼达人  4.根據鄉(鎮)政府、街道辦事處的審批意見,再次修改。

  5.將再次修改后的成員確認具體辦法提交村組內村民會議或戶代表會議審議通過,形成本集體經濟組織成員確認具體辦法,并報鄉(鎮)政府、街道辦事處和市農業農村局備案。

  6.根據村民會議或戶代表會議審議通過的具體辦法,逐戶逐人進行成員身份確認,并編制名冊。

  (四)調查摸底

  1.從當地公安戶籍管理部門取得本集體所有農戶戶籍信息及相關資料;“城中村”居民居住分散,如在公安戶籍管理部門無法確認是哪個村,應以本村掌握的戶口信息為基礎,開展調查摸底。

免费版捕鱼达人  2.編制本集體經濟組織二輪土地承包分到承包地人員名冊。

  3.填寫農戶入戶調查摸底表,并進行統計匯總。

  4.收集整理村民提交的相關證明材料,并進行真實性審查,摸清成員結構。

免费版捕鱼达人  5.編制本集體經濟組織“戶在人不在”和“人在戶不在”名冊,通知到所有的“戶在人不在”和“人在戶不在”人員,告知農村集體產權制度改革的內容、確認成員的目的等,對自愿放棄成員身份的要保留相關證據,同時編制“空掛戶”“未予確認成員”“自愿放棄人員”名冊。

  (五)結果公示

免费版捕鱼达人  將成員身份確認結果進行公示,公示期不少于15個工作日。經公示無異議后,編制最終的集體經濟組織成員名冊。

  (六)資料備案

免费版捕鱼达人  集體經濟組織成員身份確認后,以集體經濟組織為單位,將下列資料整理成冊,歸檔保存,鄉(鎮)政府、街道辦事處備案。

  1.成員名冊;

  2.成員確認登記表;

免费版捕鱼达人  3.成員身份確認具體辦法;

免费版捕鱼达人  4.村民會議或戶代表會議等有關會議記錄;

  5.公示資料;

  6.戶籍資料;

  7.二輪土地承包名冊;

免费版捕鱼达人  8.“戶在人不在”和“人在戶不在”名冊;

  9.“空掛戶”名冊;

免费版捕鱼达人  10.“未予確認人員”名冊 ;

免费版捕鱼达人  11.自愿放棄身份人員名冊;

  12.相關證明資料;

  13.農戶入戶調查摸底表及統計匯總表;

免费版捕鱼达人  14.影像資料。

免费版捕鱼达人  七、成員身份確認的其他規定

免费版捕鱼达人  (一)村集體經濟組織成員身份確認具有唯一性,任何人不能同時在兩個或兩個以上集體經濟組織擁有成員身份。

免费版捕鱼达人  (二)取得村小組集體經濟組織成員身份的人員,原則上自動取得其所在村集體經濟組織成員身份。

  (三)本意見未做明確規定的情形,由本集體經濟組織成員大會或成員代表大會依照法定程序討論決定,但不得與法律法規和政策規定相抵觸。

免费版捕鱼达人  (四)本意見自發布之日起執行,日后上級有新規定從其新規定。

  附件:集體經濟組織成員身份確認入戶調查摸底表

德惠市人民政府

2019年9月9日

附件:

集體經濟組織成員身份確認入戶調查摸底表.doc