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德惠市人民政府辦公室關于印發德惠市保護發展森林資源2019年目標責任制的通知

德府辦發〔2019〕58號

時間: 2019-08-29 08:56來源:德惠市達家溝鎮人民政府
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各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,市政府各辦局,各直屬單位:

  《德惠市保護發展森林資源2019年目標責任制》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

德惠市人民政府辦公室

2019年7月30日

德惠市保護發展森林資源2019年目標責任制

  為切實加強森林資源保護管理,加快推進森林資源發展方式的轉變,促進全市林業可持續發展,根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《吉林省人民政府辦公廳關于建立縣級人民政府保護發展森林資源目標責任制的通知》(吉政辦明電〔2011〕111號)等有關文件要求,特制定德惠市保護發展森林資源2019年目標責任制。

  一、總體要求

免费版捕鱼达人  以黨的十九大會議精神為指導,全面貫徹習近平“綠水青山就是金山銀山”思想,立足全市經濟、社會、人口、資源實際,強化林地保護管理,依法開展林地清收,建立監管長效機制,實施好林業重點工程建設,增加森林資源總量,提高森林資源質量,增強林業生態功能,為全市經濟社會的可持續發展提供有力的生態保障。

免费版捕鱼达人  二、目標任務

免费版捕鱼达人  到2019年末,林地保有量達到21831.69公頃,森林蓄積量達到252萬立方米,森林保有量達到12150.84公頃,森林覆蓋率達到3.66%,營造林面積共增加502.2公頃。

免费版捕鱼达人  三、組織機構

  為切實加強森林資源保護管理,確保我市森林覆蓋率、森林蓄積量、森林保有量、林地保有量、營造林面積穩步增長,經市政府研究,決定成立德惠市貫徹落實保護發展森林資源目標責任制領導小組,成員如下:

免费版捕鱼达人  組 長:趙文波 市長

免费版捕鱼达人  副組長:丁日偉 市委常委、副市長

  張永恒 市林業局局長

  成 員:李貴軍 市發改局局長

免费版捕鱼达人  張振波 市財政局局長

免费版捕鱼达人  李德勇 市紀委常務副書記、監委副主任

  李偉哲 市農業農村局局長

  盧文忠 市水利局局長

  劉桐安 市交通局局長

免费版捕鱼达人  于亞平 德惠廣播電視臺臺長

  張玉東 市信訪局局長

  鄭雨峰 市自然資源局局長

免费版捕鱼达人  王洪濤 邊崗鄉黨委書記

免费版捕鱼达人  王嘉升 布海鎮黨委書記

  張忠田 菜園子鎮黨委書記

  王柏林 岔路口鎮黨委書記

  劉烈濤 朝陽鄉黨委書記

  王樹巖 達家溝鎮黨委書記

免费版捕鱼达人  劉 洋 大房身鎮黨委書記

  佟立皓 大青咀鎮黨委書記

  翟云棟 郭家鎮黨委書記

  付井奎 米沙子鎮黨委書記

  薛 勇 松花江鎮黨委書記

  沈全軍 天臺鎮黨委書記

  李德斌 萬寶鎮黨委書記

免费版捕鱼达人  曲守寶 五臺鄉黨委書記

  宋向波 朱城子鎮黨委書記

  王成立 同太鄉鄉長

免费版捕鱼达人  姜進生 經濟開發區黨工委書記

免费版捕鱼达人  程國范 夏家店街道辦事處黨工委書記

  丁保衛 市林業局副局長

  領導小組下設辦公室,辦公室設在市林業局,辦公室主任由市林業局局長張永恒兼任。

  各成員單位職責:

免费版捕鱼达人  市林業局:負責制定年度造林綠化和保護森林資源目標任務,指導各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、國有林總場開展造林綠化和保護森林資源工作。

免费版捕鱼达人  市發改局:負責建立保護發展森林資源項目庫,做好造林綠化、保護森林資源等涉林項目的審查申報工作,多方爭取保護發展森林資源的項目和資金。

  市財政局:負責將保護發展森林資源經費納入市級財政預算,加強資金的監督管理,及時做好涉林項目資金管理和撥付工作。

  市自然資源局:負責協助市林業局做好征占用林地管理工作。

  市水利局:負責全市重要水系綠化和水土流失治理工作。

  各鄉(鎮)、街:負責落實各自與市政府簽訂的森林資源目標責任書中規定的各項指標和相關保障措施。

免费版捕鱼达人  四、保障措施

  (一)加強宣傳,提高森林資源保護意識

  采取多種形式,充分利用各種媒體廣泛宣傳保護發展森林資源的重大意義。切實增強廣大群眾保護森林資源的自覺性,在全社會形成依法治林、依法護林的氛圍。

免费版捕鱼达人  (二)全面搞好林地清查

免费版捕鱼达人  本著“尊重歷史、依據現實”的原則,以1997年土地承包臺賬、2001年森林資源檔案為基礎,在全市范圍進行拉網式清查,全面摸清各類林地流失情況。

  (三)依法打擊亂砍盜伐、毀林開墾和非法侵占蠶食林地行為

  堅持把嚴厲打擊亂砍盜伐、毀林開墾和侵占蠶食林地行為作為加強保護發展森林資源的重要任務和關鍵措施來抓,堅決遏制林地流失的勢頭,減少毀林案件的發生。

  (四)加大造林還林力度

  按照林地權屬落實造林任務,嚴格把好整地關、苗木關、栽植關、撫育關,嚴格按照設計標準、技術規程進行栽植,選用良種壯苗,積極推廣應用造林新技術。

  (五)認真做好林地的植被恢復和森林管護工作

  1.加強造林的后期管護。嚴格落實個人或單位承包經營的管護責任,加強督促檢查,從根本上解決“重栽輕管”的問題,確保還林一片、成林一片。

免费版捕鱼达人  2.加強林地的權屬、用途管理。不斷加大保護發展森林資源管理力度,明確林地經營管護主體,完善檔案管理,完善動態監控措施,確保林地面積不減、性質不變、用途不改。堅決防止出現新的亂砍盜伐和非法侵占蠶食林地問題。

免费版捕鱼达人  3.實行森林管護包保責任制。全面實行“誰造林、誰經營、誰管護”的管理機制,把責任落實到地塊、人頭。各鄉(鎮)政府、街道辦事處、國有林總場對本轄區內的森林資源管護情況開展定期和不定期巡查、檢查,保護森林資源安全。

  (六)建立多元化的保護森林資源資金保障機制

免费版捕鱼达人  1.加大對保護發展森林資源的投入。加強對林業重點工程的資金保障,確保市級財政配套資金足額按時到位。

免费版捕鱼达人  2.積極爭取項目資金。加強財政、發改、林業等部門資源整合,密切配合,團結協作,積極向上爭取森林發展建設資金,投入到我市保護發展森林資源工程建設中。

免费版捕鱼达人  3.鼓勵民間資本投資林業發展。建立“政府主導、市場主體、社會參與”的投入新機制,鼓勵各種社會主體參與林業產業化開發,廣泛吸收社會資金投入林業資源的保護與發展。

  (七)建立健全保護發展森林資源的長效機制

  1.組織領導。在堅持政府和責任單位主要領導親自抓、負總責的同時,層層成立領導小組,進一步健全完善組織機構,保證機構不變、工作不斷、力度不減。

  2.責任追究。對保護發展森林資源出現問題的,堅決實行責任追究制,從下到上,一追到底,依法依紀予以處理。

免费版捕鱼达人  3.督促檢查。市保護發展森林資源目標責任制考核領導小組辦公室要加強對相關政策法規的落實和執行情況的督查,充分運用督查結果。

免费版捕鱼达人  4.獎懲措施。市政府依據年初簽訂的責任狀和年終的檢查結果兌現獎懲。

  5.社會監督。通過有償舉報的辦法,最大限度地利用社會資源、動員群眾力量,為偵破各類涉林行政、刑事案件提供線索,提高打擊破壞森林資源、毀林開荒蠶食林地違法犯罪行為的力度。

  (八)護林員隊伍建設

免费版捕鱼达人  加強護林員隊伍建設,壓實林木所有者對承包經營的林地和林木資源的管護責任,林木所有者即是護林員。做好集體林的日常管護工作。國有林總場護林員負責轄區國有林的日常管護工作。

  附件:1.德惠市保護發展森林資源目標責任制考核領導小組

免费版捕鱼达人  2.德惠市保護發展森林資源目標責任制考核獎懲辦法

  3.德惠市保護發展森林資源目標責任制檢查評分標準

 

  附件1

德惠市保護發展森林資源目標責任制考核領導小組

  組 長:丁日偉 市委常委、副市長

  副組長:李曉波 市委辦公室主任

免费版捕鱼达人  劉 旭 市政府辦公室主任

  張永恒 市林業局局長

免费版捕鱼达人  成 員:王樹仁 市財政局副局長

  董 莉 市發改局副局長

免费版捕鱼达人  張慶龍 市自然資源局副局長

  丁保衛 市林業局副局長

  領導小組下設辦公室,辦公室設在市林業局,辦公室主任由市林業局副局長丁保衛兼任。辦公室具體負責領導小組日常工作,考核時由辦公室會同成員單位,依據《德惠市保護發展森林資源目標責任制考核獎懲辦法》進行考核,并把考核結果納入鄉(鎮)、街績效考核當中。

  附件2

德惠市保護發展森林資源目標責任制考核獎懲辦法

  保護發展森林資源是《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》賦予各級人民政府的責任。建立地方政府保護發展森林資源目標責任制考核機制,是《吉林省人民政府辦公廳關于建立縣級人民政府保護發展森林資源目標責任制的通知》(吉政辦明電[2011]111號)文件的明確要求。我市結合林業工作實際,特制定本辦法。

  一、考核對象

  各鄉(鎮)人民政府 、街道辦事處、國有林總場。

  二、考核目的

免费版捕鱼达人  監督促進各成員單位落實保護發展森林資源目標責任制,為確保林業“雙增”目標的實現提供制度保障。

  三、考核依據

  本年度德惠市人民政府與各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、國有林總場簽訂的《保護和發展森林資源目標責任書》。

  四、考核組織

  市政府統一組織實施森林資源目標責任制檢查工作。由德惠市保護發展森林資源目標責任制考核領導小組在2020年1月底前對各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、國有林總場2019年目標責任制實施情況進行檢查,各相關鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、國有林總場要高度重視,積極配合做好檢查工作。

  五、考核程序

  (一)自查

  各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、國有林總場年末對2019年度責任制實施情況進行自查,于2020年1月15日前,報市保護發展森林資源目標責任制考核領導小組。

  (二)檢查

免费版捕鱼达人  市保護發展森林資源目標責任制考核領導小組于2020年1月底前對各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、國有林總場責任制實施情況進行全面檢查。

  (三)反饋

免费版捕鱼达人  檢查工作結束后,市保護發展森林資源目標責任制考核領導小組應及時向被檢查單位反饋主要檢查結果,并征求被檢查單位意見,對檢查中發現的問題,組織有關部門和單位在2020年年底前完成整改工作。

免费版捕鱼达人  六、考核內容

免费版捕鱼达人  1.森林資源培育方面:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、國有林總場的森林覆蓋率、森林蓄積量、森林保有量、林地保有量、營造林任務是否達到當年任務目標。

  2.森林資源保護方面:重點檢查清理打擊侵占蠶食林地行為、征占用林地使用管理情況、重大破壞森林資源案件發生情況。

  3.林業執法監督方面:重點檢查是否及時處理林業案件,是否及時組織進行林業執法監督等情況。

免费版捕鱼达人  4.年度木材生產計劃是否控制在上級林業主管部門下達的采伐限額指標范圍內。

免费版捕鱼达人  5.森林病蟲害防治是否達到標準。

免费版捕鱼达人  6.轄區內有無較大森林火災發生。

免费版捕鱼达人  七、考核方法

  檢查采取聽匯報、查閱資料和現地抽查相結合的方法進行。

  (一)聽取匯報

免费版捕鱼达人  聽取被檢查的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、國有林總場及相關部門匯報,了解保護發展森林資源工作的總體情況。

  (二)查閱資料

  1.分解落實責任制所簽訂的責任狀;

  2.年度森林資源檔案;

免费版捕鱼达人  3.年度林業案件資料;

  4.年度造林成活率資料;

  5.年度森林病蟲害防治檢查資料;

  6.年度森林防火檢查資料;

免费版捕鱼达人  7.其他相關文件。

  (三)現地檢查

免费版捕鱼达人  對被檢查單位實施的考核執行情況按適當比例抽取部分數據進行現地檢查,現地檢查按照有關技術規程的規定和要求進行。

  八、評分標準

  檢查總分為100分(詳見附件3)。

免费版捕鱼达人  九、獎懲措施

免费版捕鱼达人  考核分設優秀、良好、合格和不合格4個等級。得分90分(含)以上為優秀;75分(含)-90分為良好;60分(含)-75分為合格;60分以下為不合格。考核結果納入全市各鄉(鎮)、街考核內容,實行績效管理,對“不合格”等級的單位責令限期整改。連續三年考核皆為“不合格”等級的單位,將啟動行政問責。

  附件3

德惠市保護發展森林資源目標責任制檢查評分標準

 

考核項目

評分內容

評分標準

扣分

得分

一、責任書目標完成(25分)

1.森林覆蓋率

(5分)

本年度森林覆蓋率以責任書中核定的年度目標為規定標準,每降低5個百分點,扣1分;低于規定標準的80%(含),不得分。

 

 

2.森林保有量

(5分)

本年度森林保有量以責任書中核定的年度目標為規定標準,每降低5個百分點,扣1分;低于規定標準的80%(含),不得分。

 

 

3.森林蓄積量

(5分)

本年度森林蓄積量以責任書中核定的年度目標為規定標準,每降低5個百分點,扣1分;低于規定標準的80%(含),不得分。

 

 

4.林地保有量

(5分)

本年度林地保有量以責任書中核定的年度目標為規定標準,每降低5個百分點,扣1分;低于規定標準的80%(含),不得分。

 

 

5.營造林面積

(5分)

本年度營造林面積以責任書中核定的年度目標為規定標準,每降低5個百分點,扣1分;低于規定標準的80%(含),不得分。

 

 

二、營造林質量(15分)

平均造林成活率(15分)

本年度造林平均成活率以規定標準85%為基數,每降低5個百分點,扣2分;低于重造標準的,不得分。

 

 

三、保障措施(10分)

1.管理機構設置

(5分)

鄉(鎮)、街林業行政管理機構等機構健全得2分,鄉(鎮)、街林業工作站建設符合有關規定要求得3分,否則不得分。

 

 

2.資金投入支持

(5分)

將上級投入林業建設的各類資金按要求發放到位得5分,否則不得分。

 

 

四、森林資源保護(10分)

1.林木采伐

(5分)

按照上級林業主管部門下達的年度木材生產計劃執行的得5分,否則不得分。

 

 

2.森林病蟲害有效防治率(5分)

轄區內森林病蟲害有效防治率達到95%得滿分,每降低一個百分點扣1分,低于90%不得分。

 

 

五、林業執法(25分)

1.護林員隊伍建設(5分)

護林員隊伍健全得5分,否則不得分。

 

 

2.林業執法案件(20分)

本年度轄區內林業行政案件每發生一起扣0.5分;林業一般刑事案件每發生一起扣1分;重大以上刑事案件每發生一起扣2分。

 

 

六、森林防火(10分)

森林防火

(10分)

本年度轄區林地過火無樹木損毀一處扣0.2分;林地過火燒毀林木一處扣0.5分;林地發生較大森林火災不得分。

 

 

七、特定檢查(5分)

林業產業項目

(5分)

各鄉(鎮)、街及國有林總場有自己的林業產業項目得滿分,否則不得分。

 

 

合    計(100分)